Противодействие наркотизации. Общественники ищут новые подходы
22 марта 2013 г. в Самарском государственном университете состоялись слушания Общественной палаты Самарской области, посвященные проблеме повышения эффективности мер по противодействию наркотизации населения России и реформе системы наркологической помощи.
«Самарская область по уровню наркотизации занимает 3 место среди субъектов РФ. По сведениям Областного наркологического диспансера на учете на 1 января 2013 года состоит с диагнозом «наркомания» — 20928 человек. На профилактический учет поставлено 12524 человека, в том числе 11 детей и 35 подростков в связи со «злоупотреблением наркотическими средствами». Основная масса зарегистрированных лиц с диагнозом «наркомания» приходится на возрастной диапазон 20-39 лет (77,6%). В то же время по итогам 2012 года Самарская область занимает 8 место в Российской Федерации по количеству выявленных наркопреступлений в расчете на 100 тыс. населения, причем этот показатель в области на 46,2 % превышает средний по стране. Отмечается увеличение рецидивной преступности: количество лиц, задержанных за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, ранее совершавших преступления, возросло в 2 раза. Кроме того, в 3,2 раза увеличилось количество лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения», — озвучила неутешительную статистику ответственный секретарь Антинаркотической комиссии Самарской области Светлана Глазкова. И это лишь официальная статистика.
В ходе проводившихся на территории области социологических опросов среди школьников и студентов 11% опрошенных заявили, что пробовали наркотики. По мнению Светланы Глазковой, проведение обязательного тестирования школьников и студентов позволит выявить факторы риска, которые приводят молодых людей к употреблению наркотиков.
Однако, как считает главный врач ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» Сергей Корякин, «поголовное» тестирование требует слишком больших финансовых затрат, потому куда более эффективным может стать избирательное тестирование «групп риска». В то же время Сергей Корякин поддержал позицию Антинаркотической комиссии об обязательном принудительном лечении наркозависимых.
Среди положительных итогов года стоит отметить стабилизацию ситуации с дезоморфинной наркоманией, что связывают с вступившими в силу нормативными актами, установившими нормативно-правовое регулирование обращения лекарственных препаратов, содержащих кодеин и его соли. Продажи кодеиносодержащих препаратов в 2012 году сократились в 12,5 раз.
Подчеркивая, что финансироваться должна, прежде всего, профилактическая деятельность, многие участники слушаний высказывались о необходимости ужесточения законодательства в сфере борьбы с оборотом наркотиков. «Казалось бы, репрессия, с которой ассоциируется уголовный закон, — это лишь самый последний рычаг воздействия. Но если в обществе, в государстве снижается культурный, образовательный уровень населения, если снижается сила морали и нравственности как социальных регуляторов, государство вынуждено расширять сферу уголовной репрессии. К сожалению, на практике как минимум с 2001 года в России осуществляется либерализация законодательства, в том числе и в этой сфере», — отметила заведующая кафедрой уголовного права и криминологии СамГУ профессор Татьяна Кленова, обратив внимание еще на один интересный момент: «В последние десять лет официальная статистика дает устойчивую тенденцию снижения общего уровня преступности; при этом по преступности, связанной с оборотом наркотиков, снижения нет. В то же время по наркотической преступности наблюдается такой же «забавный дисбаланс», как по преступности коррупционной (где осужденных за дачу взятки больше, чем осужденных за получение): потребители привлекаются к ответственности гораздо чаще распространителей».
Ежегодно на территории Самарской области появляются химические вещества, обладающие наркотическим действием, но не являющиеся запрещенными, а значит, уголовная ответственность за реализацию и хранение этих веществ не предусмотрена (в первую очередь речь идет о так называемых курительных и жевательных смесях). За 2012 года выявлено 12 таких веществ. Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Самарской области принимаются меры о включении новых наркотиков в «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681; однако, это достаточно длительный процесс.
«В целях немедленного реагирования на появление новых видов веществ и запрета на их распространение, мы предлагаем Самарской Губернской Думе выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу РФ о наделении Председателей антинаркотических комиссий субъектов Российской Федерации полномочиями по принятию решений о временном запрещении или ограничении оборота новых видов психоактивных веществ, не включенных в Перечень, но оказывающих наркотическое воздействие на организм человека», — подчеркнула Светлана Глазкова. Кроме того, областная Антинаркотическая комиссия рекомендует Самарской Губернской Думе совместно с заинтересованными ведомствами рассмотреть возможность внесения изменений в Закон Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007, касающихся наложения административного штрафа за потребление и незаконную продажу веществ, которые не являются запрещенными, но обладают психоактивным действием или пагубно влияют на здоровье человека.
«Сегодня мы имеем дело не с наркомафией, как принято было говорить раньше, а с мощной наркоиндустрией, использующей изощренную рекламу, новейшие научные разработки», — считает ректор Самарского государственного университета Игорь Носков.
Проводимый Управлением ФСКН регулярный мониторинг Интернет-пространства свидетельствует о ежегодном увеличении количества ресурсов пронаркотического характера. В 2012 году Управлением выявлено 157 сайтов, содержащих информацию рекламно-пропагандистского характера и объявления с предложением по продаже наркотических средств и психотропных веществ. «Предложено разработать и подписать этическое соглашение для журналистов электронных и печатных СМИ, блогеров Самарской области о недопущении размещения в Интернете запрещенной информации», — сообщила Светлана Глазкова.
Впрочем, как наглядно продемонстрировал участникам слушаний доцент кафедры государственного и административного права СамГУ Владислав Волков, даже на заблокированные страницы сайтов можно выйти путем самых нехитрых манипуляций. Причем запрет тех или иных страниц приводит к резкому росту их посещаемости. Выходом могло бы стать установление ответственности пользователей за доступ к заблокированным ресурсам. Однако это почти также невозможно, как и полный запрет Интернета. «Наиболее эффективный метод на сегодняшний день — удаление страниц из выдачи поисковых систем и систем ранжирования в социальных сетях», — уверен Владислав Волков.
«Необходимо консолидировать усилия правоохранительных органов и общественных объединений, которые борются с распространением наркотиков, однако пока, к сожалению, далеко не всегда используют для этого законные способы и нередко в борьбе с одним преступлением, совершают другие, нанося имущественный и даже физический вред продавцам и распространителям наркотических веществ», — считает студент 5 курса Тольяттинского филиала СамГУ Анатолий Ульянов. Нужно отметить, что силами тольяттинских студентов-юристов был проведен мониторинг распространения «рекламы» спайса и схожих веществ синтетического происхождения в социальных сетях и на территории г.о. Тольятти. Мониторинг наглядно продемонстрировал насколько широко распространена Интернет- и уличная «реклама» синтетических наркотиков.
Участники слушаний подчеркивали необходимость побудить общественность обратить внимание на проблему наркомании, не отгораживаться от нее. «Проблема растет, поглощает самых молодых и даже детей. Не нужно забывать, что среди наркоманов немало родителей. Между тем, многие до сих пор считают, что наркомания — это просто вредная привычка — проблема самого наркомана», — отмечает Уполномоченный по правам ребенка в Самарской области Татьяна Козлова.
«За год на телефон доверия поступило лишь 48 обращений о возможных местах нахождения наркопритонов», — сетует заместитель начальника УФСКН России по Самарской области, полковник полиции Виктор Егоров.
Как мотивировать население сообщать в правоохранительные органы о фактах распространения наркотических веществ (хотя бы на анонимные телефоны доверия спецслужб)? — задавались вопросом участники слушаний.
«Наркоторговля — бизнес, построенный на эксплуатации порока удовольствия. Значит, нужно предлагать обществу другие удовольствия, не связанные с пороком. Это, прежде всего, массовая физическая культура и спорт, творчество. И очень важно, чтобы эти «удовольствия» были в шаговой доступности», — уверен начальник Самарского юридического института ФСИН России Роман Ромашев.
«В Самарской области сложилась система противодействия распространению наркотиков, система лечения больных наркоманией; но эффект от проводимых мероприятий пока невысок. Сегодня мы подводим итоги реализации «Областной целевой программы мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области» на 2010-2012 годы. Дальнейшая работа будет проводиться в соответствии с новой программой, рассчитанной на 2013-2015 годы. Очевидно, что бороться с таким негативным социальным явлением, как наркомания, невозможно только силовыми методами: необходим комплекс организационных, воспитательных мер. Нужно воспитывать общество, прививая гражданам принципы высокой морали и ответственности. А для этого необходимо провести очень большую работу совместными усилиями институтов публичной власти, гражданского общества», — резюмировал модератор слушаний, председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами, профессор Виктор Полянский.
Все предложения, прозвучавшие в ходе слушаний, будут обобщены в итоговые рекомендации. Кроме того, предполагается опубликовать материалы слушаний в виде отдельной брошюры.
Андрей Асташкин
astashkin@regionmedia.ru
