Общественников волнует качество бесплатной юридической помощи
27 февраля 2013 г. состоялось заседание комиссии Общественной палаты Самарской области по делам ветеранов и инвалидов, посвященное вопросам организации оказания бесплатной юридической помощи гражданам на территории Самарской области.
«В комиссию Общественной палаты по делам ветеранов и инвалидов нередко поступают звонки от пожилых граждан, которые интересуются, жалуются, задают вопросы, касающиеся организации оказания бесплатной юридической помощи гражданам. Учитывая большое количество обращений, а также то, что законодательство в этой сфере не так давно претерпело серьезные изменения, мы решили провести заседание комиссии с участием представителей общественных организаций ветеранов и инвалидов и пригласили на заседание специалистов, которые могут дать пояснения по всем возникающим вопросам», — отметила, открывая заседание, председатель комиссии Ирина Полетаева.
Закон Самарской области от 13.06.2012 года № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» принят в развитие Федерального закона от 21.11.2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». «Механизм реализации закона еще только начинает разворачиваться, необходимо было время для создания института оказания бесплатной юридической помощи, в соответствии с новыми нормативными актами. О каких-то итогах можно будет говорить не ранее, чем через полгода, после проведения мониторинга. Однако, нужно сказать, что в регионе система создается не с нуля: бесплатная юридическая помощь оказывалась в Самарской области определенным категориям граждан, начиная с 2007 года. Одной из основных проблем прежней системы было недофинансирование, что приводило к возникновению значительных временных периодов, когда граждане не могли получить бесплатную юридическую помощь. С принятием Федерального закона структура упрочилась, получила дополнительную поддержку», — подчеркнул и.о. начальника отдела законодательства в сфере государственного строительства и общественной безопасности правового управления Самарской Губернской Думы Евгений Рябов.
На территории региона основными участниками государственной системы бесплатной юридической помощи — провайдерами юридических услуг — выступают Государственное казенное учреждение Самарской области «Государственное юридическое бюро по Самарской области» и Палата адвокатов Самарской области.
Главное преимущество Палаты адвокатов — возможность оказания юридической помощи на территории всех муниципальных образований области. В соответствии с соглашением, заключенным министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области с Палатой адвокатов, участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются 68 адвокатов (список размещен на официальном сайте министерства). В городе Самара создан центр правовой защиты населения (ул. Самарская, 188а), в котором одновременно работают 16 адвокатов. В 2012 году на основании соглашения адвокатами было оказано 6769 юридических услуг (на сумму 6 472 250 рублей).
Государственное юридическое бюро в настоящее время функционирует в составе 15 штатных единиц. В структуру юридического бюро включены офис в г.о. Самара и обособленные подразделения в г.о. Отрадный, г.о. Жигулевск, с. Богатое. Специалистами юридического бюро в 2012 году было оказано 4647 юридических услуг.
«В ближайшее время предполагается расширить структуру юридического бюро. Самостоятельные подразделения учреждения появятся также в г.о. Новокуйбышевск, г.о. Сызрань, с. Сергиевск. Кроме этого, специалисты юридического бюро будут осуществлять работу на выездной основе на базе органов социальной защиты населения и центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. С учетом этого планируется увеличить штатную численность учреждения на 11 специалистов», — рассказала консультант управления организации социального обслуживания департамента социальной защиты населения министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Татьяна Филаретова, подчеркнув: «Порядок получения бесплатной юридической помощи для граждан предельно упрощен. Для получения юридических услуг определен минимальный пакет документов: заявление на оказание юридической помощи, паспорт и документ, подтверждающий статус льготополучателя».
Нужно отметить, что федеральный законодатель предусмотрел 15 категорий получателей бесплатной юридической помощи; региональный закон ввел еще 3 категории. Таким образом, подчеркнул Евгений Рябов, потенциальными получателями бесплатной юридической помощи в Самарской области являются 1,4 млн. человек.
Представители общественных организаций ветеранов и инвалидов, присутствовавшие на заседании, согласились, что это внушительная цифра, однако, поставили вопрос о необходимости расширить перечень получателей бесплатной юрпомощи за счет таких категорий, как ветераны и инвалиды боевых действий (сегодня закон упоминает лишь ветеранов Великой Отечественной войны), члены семей погибших военнослужащих, дети-сироты Великой Отечественной войны, военные пенсионеры, ветераны-инвалиды подразделений особого риска. Члены профильной комиссии Общественной палаты поддержали это предложение и приняли решение выйти с соответствующим обращением в Самарскую Губернскую Думу.
Федеральный закон ограничивает не только категории граждан — получателей бесплатной юридической помощи, но и случаи и вопросы, по которым граждане могут получить такую помощь.
«Ранее, в соответствии с действовавшими региональными нормативными правовыми актами, граждане — получатели бесплатной юридической помощи, могли обращаться к юристам по любым вопросам. Одной из проблем, выявившихся в ходе реализации нового Федерального закона, является отсутствие в перечне гарантированных правовых вопросов некоторых проблем, по которым наиболее часто обращаются граждане. Это вопросы, связанные с наследственным правом, установлением юридических фактов, кредитными обязательствами, установлением опеки. В настоящее время проводится мониторинг вопросов, по которым поступает наибольшее число обращений. По результатам мониторинга министерство планирует выйти с инициативой внесения изменения в Закон в части расширения перечня гарантированных правовых вопросов», — отметила Татьяна Филаретова.
Еще одна проблема, которая волновала аудиторию, — качество оказываемой бесплатной юридической помощи. Впрочем, участники заседания вынуждены были согласиться: оценки посетителей обычно чрезвычайно субъективны, и на них трудно полагаться. Иногда заявителю достаточно, чтобы юрист лишь выслушал и, по сути, выступил не в роли юриста, а в роли психолога. А порой долгие и грамотные пояснения юриста вызывают недовольство просто потому, что человек слышит совсем не то, что хотел бы.
В любом случае, по мнению представителей общественных организаций, необходимо усилить работу по информированию граждан о возможности и механизме получения бесплатной юридической помощи: посредством выпуска информационных брошюр, встреч юристов с активом общественных организаций (прежде всего, организаций ветеранов и инвалидов), распространения информации через органы социальной защиты, центры социального обслуживания и социальных работников. Участники заседания также обратили внимание на необходимость при размещении офисов по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи предусматривать оборудование помещений и прилегающей территории средствами доступности для инвалидов и других маломобильных граждан.
Андрей Асташкин
astashkin@regionmedia.ru
