Оптимисты и пессимисты во власти начали открытый спор. Налоговая политика стала еще менее предсказуемой, а Владимир Путин знает, что происходит с его министром финансов. «Алексей Леонидович сейчас находится в состоянии стресса, на него давление большое, поэтому он старается защититься»,— поделился премьер с рабочими Тверского вагоностроительного завода, которых напугало заявление Кудрина о том, что таких благоприятных условий, как в годы высоких цен на нефть, не будет теперь лет двадцать, а то и пятьдесят, пишет SmartMoney.
Впрочем, фраза Путина могла бы служить комментарием ко всей прошлой неделе, когда чиновники, отвечающие за выработку экономической политики, спорили на различных форумах, явно находясь в состоянии стресса.
Началось во вторник на коллегии Минфина. Рассказывать об успешном исполнении бюджета на прошлый год смысла уже не было. Госдума как раз готовилась принять во втором чтении исправленный проект бюджета на 2009 г., в котором дефицит в 8% ВВП предлагается закрыть за счет растраты почти половины нефтяного Резервного фонда. Тут уже ничего не поделаешь: на дворе апрель, а без бюджета жить нельзя, государственные деньги—один из главных инструментов в борьбе с кризисом.
В нормальных условиях Минфин уже верстал бы бюджет на 2010 г., но сейчас это невозможно: слишком много неопределенности. Минэкономразвития обещает представить прогноз на следующий год до конца апреля. Но Алексей Кудрин уверен, что без дефицита и бюджет 2010 г. свести не получится: 5% ВВП придется вновь компенсировать за счет резервов. В этой оценке проявилась главная идея министра финансов последних недель: никакая стабилизация на валютном рынке или рост фондовых индексов не означает смены тенденций. Кризис всерьез и надолго. «Ситуация по итогам IV квартала 2008 г. и I квартала 2009 г. как в мире, так и в России оказалась хуже ожиданий. В России мы ожидаем падения ВВП по I кварталу ниже 7%»,—сказал Кудрин. В Минэкономразвития ожидают как раз 7%. Но там, с точки зрения министра финансов, трудятся неисправимые оптимисты.
Действительно, на той же коллегии Минфина министр экономического развития Эльвира Набиуллина выразила надежду, что экономическое оживление в России начнется уже к концу года. Правда, прогнозы Минэкономразвития основаны на сегодняшних новостях: итоги I квартала показывают, что спад в промышленности замедляется, доходы от экспорта выше ожиданий благодаря относительно дорогой нефти, да и с американского берега слышны обнадеживающие сигналы о состоянии экономики США. К лагерю тех, кто верит в скорое восстановление российской экономики, принадлежит помощник президента Аркадий Дворкович. Он вообще не уверен, что бюджет на 2010 г. стоит разрабатывать с дефицитом, во всяком случае—с таким. Падение доходов—Минфин прогнозирует 13% даже по сравнению с кризисным 2009 г.—вполне может оказаться не столь значительным.
Но Кудрин уверен: «В ближайшие 10, 20, 50 лет мы не будем иметь столь же благоприятных условий, какие были с 2000 г. по 2004 г.». Чтобы это сказать, не нужно быть мизантропом: условия после 2000 г. сложились для России действительно уникальные, таких и век может не повториться. Кстати, из слов министра финансов не следует, что кризис затянется на десятилетия. Смысл другой: нельзя расслабляться. В понимании Кудрина это означает—нельзя снижать налоги.
Минфин только что согласился на компромисс: перенести с 2010 г. на 2011 г. введение вместо ЕСН гораздо более обременительных для бизнеса страховых выплат в Пенсионный и другие социальные фонды. Решено, что в 2010 г. страховые выплаты заменят ЕСН, но их совокупный объем не превысит действующего налога.
Работодатели заплатят 26% с годовой зарплаты до 415 000 руб., а не 34%, как планировалось. К зарплате свыше 415 000 руб. будет применяться нулевая процентная ставка. Уже это решение ставит Минфин в сложное положение: повышение пенсий в 2010 г. никто не позволит отменить, а финансировать его придется из бюджета—Пенсионный фонд не получит дополнительных доходов от повышения страховых платежей.
Смысл начавшегося спора в том, что делать с налоговой системой в 2011 г. Набиуллина и Дворкович готовы согласиться с повышением страховых платежей через два года, но только в обмен на компенсацию для бизнеса, в противном случае нагрузка на компании вырастет примерно на 1 трлн руб. В данном случае оппоненты Кудрина выступают не просто как абстрактные либералы, а как лоббисты экономического роста. В Минэкономразвития надеются, что уж в 2011 г. экономика начнет расти—нельзя тут же сбивать ее с ног повышением налогов.
Компенсировать последствия реформы социального налога могло бы снижение НДС—надоевшего всем, но такого важного для наполнения бюджета. О значительном снижении ставки НДС с 2011 г. предлагают подумать и министр, и помощник президента. Дворкович вновь вспомнил идею заменить 18% НДС налогом с продаж в 10%. Минфин традиционно возражает на такие предложения: НДС равномерно распределяется по всей цепочке сделок от производителя до конечного потребителя, а налог с продаж превратится в тяжелое бремя для розничной торговли.
В ответ Дворкович и его сторонники, в том числе глава думского комитета по финансовым рынкам Владислав Резник, указывают, что налог с продаж удобно собирать, после его введения все хитрые сюжеты с уходом от НДС останутся в прошлом.
Впрочем, министр финансов сейчас не хочет вступать в подобные детальные дискуссии. В минувшую среду, выступая на форуме РСПП, он назвал заявления Дворковича и Набиуллиной о возможном снижении НДС «выступлениями на публику». Надо подождать до весны 2010 г., посмотреть, сколько будут стоить нефть, рубль, как будет работать экономика,—тогда и определяться с параметрами налоговой реформы. В любом случае не стоит думать о снижении налогов в разгар кризиса, когда нефтяные запасы тают, а желания сокращать расходы у правительства на самом деле нет.
Налоговый спор на бизнес-форуме закономерно закончился выступлением президента РСПП Александра Шохина. Он сравнил органы власти с многоголовым драконом. «Одна голова дышит в сторону бизнеса огнем увеличения налоговых нагрузок, вторая рассказывает басни о будущих налоговых льготах, третья усыпляет бдительность бизнеса обещанием системных стратегических решений»,—описал свои впечатления Шохин, а затем призвал власть к скоординированной позиции в отношении бизнеса. А что еще остается? Не призывать же бизнес к скоординированной позиции в отношении власти.
